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装备制造:自主创新与政府采购

2020-03-22 16:17 [28365365打不开] 来源于:体育网
导读:此次由政府4个部门集中优势资源、联手力促装备制造业自主创新,在装备工业发展史上尚属首次,《重大技术装备自主创新指导目录》在支持产品研发、落实政府采购制度和加快市场应用推广等方面提出了多项配套政策措施,在装备制造业积极应对金融危机的关键时期

  此次由政府4个部门集中优势资源、联手力促装备制造业自主创新,在装备工业发展史上尚属首次,《重大技术装备自主创新指导目录》在支持产品研发、落实政府采购制度和加快市场应用推广等方面提出了多项配套政策措施,在装备制造业积极应对金融危机的关键时期,自主创新再次被提到了一个至关重要的位置。

为贯彻国务院关于做强做大装备制造业的战略部署,提高我国装备制造业自主创新能力,满足国民经济和国家重点建设工程对装备产品的需求,近日,工业和信息化部、财政部、科技部和国资委联合发布《重大技术装备自主创新指导目录》(以下简称《目录》)。《目录》包括清洁高效发电设备、大型石油/石化装备、关键基础零部件及大型铸锻件在内的18个重点领域、240项装备产品。

装备制造的自主创新

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入选《目录》的装备产品均是当前国家重点建设工程和企业技术改造所急需、以及与国家发展战略安全息息相关的重大技术装备,这些产品大部分已具有一定的技术基础、2~3年内具备实现产业化的条件。《目录》内容详实,反映了产品的主要性能指标、关键共性技术及产业化前景分析。《目录》的发布将对企业提升自主创新能力、调整产品结构起到积极的指导作用;同时,《目录》还将为各级政府及金融机构、基金组织运用各种经济、行政和法规手段支持装备制造业的发展提供参考。

 为何要进行自主创新?

为什么要强调自主创新?主要由这样两个严峻的事实决定的:第一,中国难以持续地和长久地以有形的实物资源交换发达国家无形的知识和技术资源。第二,在有形与无形产品的交换过程中,无形产品的利润率大大高于有形产品。中国如果长期处在有形产品的生产阶段,在国际分工中只能获得微薄的利润,国民财富便很难有实质性的增加。

装备制造的自主创新

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众所周知,中国目前已经被国际分工分配到一个初级工业品制造加工的生产地位,这种国家主要是给国际市场提供资源类和简单的机械加工类产品。在与外国的贸易交往中,这类国家往往需要付出大量有形的实物资源来换取发达国家的知识和技术产品。而物质产品往往需要消耗本国实实在在的物质资源以及生态环境。

这种国际分工目前已经到达何种程度?看看航空业就清楚了。整个中国民航使用的全是外国飞机,一个行业被外部产品所垄断。这种国际分工还在继续进行,如果中国不改变发展战略,过不了多久,很多领域都可能出现严重的分化。

近年来,我国装备制造业一直处于高速增长阶段,但由于发展模式偏于粗放,存在着缺少核心技术和国际品牌、基础配套能力薄弱、产业集中度低等深层次矛盾和问题。国际金融危机的冲击更凸显了装备制造业推进产业结构调整、转变发展方式的必要性,这就需要整个行业尽快实现转型,才能确保今后的持续稳定增长。

自主创新与政府采购

政府采购制度在西方国家已经有200多年的历史,目前在国际上广泛施行。由于政府采购规模巨大,利用政府采购推动本国科技创新和产业发展,是各国的普遍做法。比如,在20世纪五六十年代,美国的航天航空技术、计算机、半导体的建立和发展,基本都是靠政府采购给予第一推动力。1960年集成电路刚刚问世,在美国100%由联邦政府购买。硅谷和128号公路的高技术产业群的迅速发展,与美国联邦政府的采购政策也是密不可分的。韩国国产高速列车和核电站这些公用事业的装备,全部由政府购买,即使本国产品价格较高,也优先采用。如清洁燃料汽车,2004年韩国财政部门以高于市场普通车10倍的价格带头购买。

实际上,世界各国政府采购都有明显的“产权保护”特征。美国的购买美国产品法规定,联邦政府非GPA(政府采购协议)必须购买美国产品,其中,包括优先购买具有美国自主知识产权的产品。借鉴国外通行做法,着手研究制定有关法律法规,为“国货国用”提供必要的法律保障。加强政府采购的监管,抓紧研究出台有关规定。研究建立由项目业主、装备制造企业和保险公司风险共担、利益共享的重大技术装备保险机制。引导用户单位和项目业主合理选择技术路线和产品规格,支持重大技术装备国产化。加强政府监管和舆论监督,防止设备招投标中歧视国产设备。对于国内企业、科研机构生产或开发的试制品和首次投向市场的产品,如果其符合国民经济发展的要求和先进技术发展的方向,并具有较大的市场潜力,经有关部门认定,政府应进行首购;对消化吸收再创新形成的先进装备和产品,纳入政府优先采购范围;对订购和使用首台(套)国产重大技术装备的国家重点工程,可确定为技术进步示范工程,优先予以安排;建立由应用部门、制造部门和保险公司风险共担、利益共享的重大技术装备保险机制。

将政府采购纳入科技创新体系,发挥政府采购在重大技术市场采购中的作用。这既可在某种程度上减少科技创新的产业化风险,又能鼓励现有科技成果加快产业化,支持企业向高新技术创新领域拓展,发挥重大的导向和推动作用。其次,充分运用国际规则,通过政府采购推动企业技术创新。努力坚持优先采购国内技术创新产品,最大限度发挥政府采购对国内企业保护和促进作用,培养一批有全球竞争实力的世界级企业,为民族振兴奠定坚实的经济基础。再次,利用政府采购的引导效应,带动一批企业参与重大技术创新。政府采购应选择一些急待研究开发的高新技术项目,用招投标的方式,来选择研究开发单位,把有限的科研开发经费集中使用在刀刃上。利用招投标方式,直接购置一些已有的对改造传统产业具有关键作用的技术创新项目,在传统产业进行大规模的推广应用。最后,借鉴国际经验,系统防范政府采购风险在政府采购设计和组织实施过程中,注意设计一定的技术竞争空间和技术开放空间。

2010年装备制造业结构调整和转型仍是主旋律,自主创新是优化产业结构、推进产业升级的中心环节。结构调整的任务主要有两个,一是消除结构性短缺或过剩,二是促进生产要素向效率更高的部门转移。现阶段我国结构调整的重点是提高生产要素的配置效率,即提高技术密集型产业的比重,并用高新技术改造传统产业。因此实现结构优化升级的关键是掌握具有自主知识产权的高新技术,而这种技术的获得,必须依靠自主创新。

当前的创新现状如何?

(编辑:www.adminbuy.cn)

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