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新能源产业不能娇生惯养

2018-07-22 19:39 [28365365打不开] 来源于:网络整理
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  新能源发展至今,在取得可喜成绩的同时,也逐渐暴露出很多问题。其中关乎全局、根本性的问题就是应更多以审批、定价等计划手段来调控管理,还是更多靠市场手段来解决问题。太阳能光伏发电上网电价成功地进行了一次招投标,开创了良好的先例,但至今却没有了下文。业内人士预期的光伏发电标杆电价迟迟无法出台,这其中的缘由是什么,阻力在哪里?

    4元电价令人瞠目

    随便问一位新能源的业内人士,光伏上网电价现在是多少,相信大多数人的第一反应是1.09元/千瓦时。不错,这个数字是今年早些时候甘肃敦煌10兆瓦太阳能光伏发电项目的最终中标价格。然而,这只是众多光伏上网电价中的个案。

    据可靠消息,就在上述竞标结果尘埃落定之后,国内一些项目,如上海、甘肃等地确定的光伏上网电价竟然高达4元/千瓦时。1.09元/千瓦时价格确定的意义几乎荡然无存。

    电价制定缺乏依据

    众所周知,新能源要想在现阶段得到长足的发展,离不开政府的扶持。这就像在孩子未成年时得到父母的精心照料一样。但众所周知,培养子女成才,绝对不能娇生惯养,老是捧着抱着,孩子是学不会走路的。光伏上网电价高达4元/千瓦时,无异于天天抱着个小宝贝,政府有多少财政资金可以维持这种程度的投入,要投入到什么时候,光伏发电产业才可以真正地站起来,成为我国自主发展的产业。

    4元/千瓦时是如何制定出来的、这个价格是否合理,都是值得探讨的问题。敦煌项目中标价格即使只代表了一小部分国内先进企业的水平,稍微落后一点的企业上网电价也不至于达到将近4倍的水平才能盈利。

    那么,太阳能产品生产企业是如何看待4元/千瓦时的价格呢?记者采访了生产单晶硅等太阳能产品的河北晶龙集团董事长靳保芳,他对《中国能源报》记者说:“根据我们的测算,1.2元/千瓦时的光伏上网电价比较合理。”此外,我国第一个10兆瓦荒漠式太阳能光伏发电项目——中节能尚德石嘴山50兆瓦太阳能光伏电站一期10兆瓦项目已经启动,据中节能投资公司副总经理李龙生介绍,“这座光伏并电站的并网电价为1.09元/千瓦时,年均收益率为8%,12年左右就可收回投资成本。”可见,4元/千瓦时的上网电价确实有些离谱。

 相关部门不愿放弃定价权

    其实,出现4元/千瓦时的上网电价,表面上是政府的扶持力度偏大,究其真正原因,还是计划与市场的博弈。这里的“计划”具体是指政府相关部门对提供光伏发电这项服务的定价权。让其放弃定价权谈何容易。

    政府对某些特殊商品定价都是不可或缺的手段,如一些垄断商品和公共产品等,以保证这些特殊商品的有效提供。且不论太阳能光伏发电服务是否需要政府定价,即使在一定阶段内需要,也应有一定的定价规则,并且根据规则制定出的价格仍然要回到市场竞争中去检验。

    风电的标杆电价的形成过程已经树立了良好的榜样,在多次竞争性招投标的结果中摸出了风力发电的平均成本,根据这些数据制定出的标杆电价才是有利于风电健康发展的价格,并且这个价格也仅仅是一定阶段内的,还要继续经过市场竞争来修正。反观太阳能光伏发电,敦煌10兆瓦项目已经成功地实施并开花结果了,是个良好的开端,但到现在为止,似乎有点虎头蛇尾,没有下文了。

    光伏标杆电价近期难出台

    记者了解到,现在很多业内人士都预期,光伏上网标杆电价将在年底公布,而了解内情的人是不会这样认为的。原因有两点:第一,标杆电价是在进行多次竞争性招投标的基础上形成的,而太阳能光伏上网电价只进行了一次,其基础还不够牢固;第二,也是最重要的,定价权顾名思义是一种权力,放弃既得的权力,不是太容易,市场化改革知易行难,需要一个艰苦的过程。

    近日,记者从国家改革委了解到,光伏发电上网电价的制定机制又有了一些新的变化,即利用财务模型来确定,财务模型测算的最新结果是1.2元/千瓦时。与4元/千瓦时的价格比确实有了进步。但仍然要经过市场的检验和修正,并且也没有完全脱离政府直接定价的范畴。

(来源:中国能源报)

(编辑:www.adminbuy.cn)

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